Финансовый апокалипсис собеса: жалобная песнь Правительства Архангельской области

То, что Архангельская область по состоянию бюджета находится на грани дефолта, явствует из заключения на законопроект, внесённый мэрией Архангельска, о перераспределении налоговых поступлений в рамках регулирования межбюджетных отношений. Заключение, подписанное заместителем губернатора Верещагиным, носит отрицательный характер, и возможно, что именно по этой причине мэрия Архангельска отозвала свой законопроект, фактически спасая область от, казалось бы, неминуемого дефолта. Впрочем, при нынешнем экономическом планировании это едва ли спасает областной бюджет. Если судить по заключению Верещагина, областные финансы жалобно «поют романсы», а прогноз в свете межбюджетных отношений и взятых регионом на себя обязательств выглядит фатально.

Приводим некоторые выдержки из самобичующего документа:

«Государственный долг Архангельской области по состоянию на 01 января 2011 года составил 14 132,2 млн. рублей (что составляет 52 процента от общего годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений)».

***

Это указано во второй части заключения Верещагина, но если принять во внимание первую часть, в которой Верещагин анализирует соотношение возможностей бюджета и уже принятых областью на себя обязательств, то картина выглядит уж совсем удручающей (далее цитата):

«С 01 января 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации будут отнесены полномочия как органов государственной власти Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, в том числе полномочия по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий в сфере здравоохранения повлечет увеличение расходов областного бюджета (в условиях 2011 года) на сумму более 3,4 млрд. рублей (с одновременным уменьшением расходов местных бюджетов в совокупности на указанную сумму).

В последующем на модернизацию здравоохранения (прежде всего в части переданных в государственную собственность Архангельской области муниципальных учреждений здравоохранения) потребуются более существенные вложения средств областного бюджета.

Перераспределение полномочий в сфере здравоохранения дополнительно увеличивает нагрузку на областной бюджет в связи с новым порядком определения стоимости программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определен порядок и сроки доведения страхового тарифа, утверждаемого субъектом Российской Федерации, до утвержденного Правительством Российской Федерации экономически обоснованного тарифа. К 2015 году действующий размер страхового платежа в Архангельской области должен вырасти в два раза, что потребует увеличения расходов областного бюджета уже в 2012 году на 0,5 млрд. рублей, а в 2013 — 2014 годах — на 1,0 млрд. рублей ежегодно.

С 01 сентября 2011 года в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2011 года на 30 процентов повышается заработная плата учителей в Архангельской области, что повлечет дополнительные расходы областного бюджета в 2012 году в объеме 1,028 млрд. рублей. Кроме того, с 01 ноября 2011 года на 15 процентов повышается заработная плата работникам общеобразовательных учреждений на 15 процентов, за исключением учителей, что увеличивает расходы областного бюджета на 51,2 млн. рублей.

Создание с 01 января 2012 года дорожного фонда Архангельской области, предусмотренное Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведет к необходимости увеличения расходов областного бюджета по прогнозным оценкам доходов на 2011 год на сумму порядка 2,0 млрд. рублей.

Кроме того, дополнительных расходов из областного бюджета в 2012 году потребуют также:

— индексация действующих мер социальной поддержки в денежной форме и дополнительные меры поддержки детей-сирот, многодетных семей и семей с детьми дошкольного возраста (1,9 млрд. рублей);

— меры по ограничению роста тарифов для населения на оплату услуг коммунального хозяйства (расходы на государственное регулирование тарифов) (1,0 млрд. рублей);

— увеличение объема субвенций из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ (2,0 млрд. рублей).

Всего в 2012 году расходные обязательства областного бюджета увеличатся на 6,0 млрд. рублей (в условиях 2011 года). При этом дополнительные источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации федеральным законодательством не предусмотрены«.

Иными словами, к 14 с лишним миллиардам госдолга прибавится ещё как минимум 6 миллиардов, итого это будет около 20 миллиардов или близко к тому. То есть госдолг с нынешних признанных Верещагиным 52% достигнет чуть ли не 70%! Цифра мрачно пахнет дефолтом...

***

При этом Верещагиным признан ещё очень печальный момент. Если анализировать цифры, которые приводит Верещагин, то получается, что пять городов области — Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Котлас и Коряжма — почти полностью и формируют бюджет, а остальные территории просто стоят на довольствии, находясь на правах иждивенцев. Это есть подтверждение факта: Архангельская область — большой собес, находящийся на грани дефолта, безвольно скатывающийся к краю финансовой пропасти.

В заключении Верещагина прямо констатируется (цитата):

«...по объективным причинам (в том числе связанным с отдаленностью и труднодоступностью населенных пунктов) для большей части муниципальных районов Архангельской области собственные налоговые источники составляют менее половины в объеме финансирования социально-значимых расходов на заработную плату с начислениями и обеспечение деятельности муниципальных учреждений».

А далее констатация полного провала региональной экономической политики. Ибо прогресса, по мнению Верещагина, судя по всему, и не наблюдается (цитата):

«Прирост собственных налоговых доходов при увеличении налоговых нормативов для них не будет значительным, соответственно, потребность в выделении таким муниципальным образованиям Архангельской области дотаций из областного бюджета для обеспечения сбалансированности их местных бюджетов будет сохраняться».