Поглощение

В 2013 году в рамках создания единого следственного органа Следственный комитет готовится вобрать в себя полицейское следствие. Не исключено, что затем наступит очередь следствия ГосНаркоКонтроля.

О том, как будет происходить объединение, насколько жизнеспособной и гибкой будет такая структура, я беседую с Юрием Шперлингом, руководителем СУ СК РФ по Архангельской области и НАО.

А. М.: Юрий Михайлович, каким образом и в какие сроки будет происходить переход полицейского следствия в структуру СледКома и образование единой следственной структуры?

Ю. Ш.: На сегодняшний день чёткого нормативного акта, который бы предусматривал конкретные этапы присоединения следственных органов других ведомств, нет. Конкретные решения о передаче какой-либо категории дел, а с ними количественного состава следователей, будут приняты, скорее всего, во втором полугодии 2013 года.

Речь идёт о том, что передача будет идти поэтапно. И этот процесс уже начался. Так, с 1 января 2010 года мы расследуем налоговые преступления, которые раньше расследовало МВД, а с 1 января 2012 года мы расследуем все дела о тяжких преступлениях против несовершеннолетних и о тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними.

Далее, как следует из выступлений в СМИ председателя Следственного комитета России, мы заинтересованы, в первую очередь, принять к своему производству преступления экономической направленности, в частности, незаконное предпринимательство, которое перемежается с должностными преступлениями.

Например, имеют место случаи, когда руководители учреждений, подчиняющихся органам власти, прикрываясь своим должностным положением, занимаются предпринимательской деятельностью, не имея на то законного права. Кем будет являться такой чиновник? Правильно — незаконным предпринимателем и одновременно должностным лицом, злоупотребившим полномочиями. Поэтому с 1 января нам отдано производство по уголовным делам о злоупотреблениях такими вот руководителями. И о коммерческом подкупе.

Также обсуждалось расширение полномочий следователей СледКома при возбуждении уголовных дел в отношении судей, прокуроров, депутатов и прочих лиц, имеющих особый статус.

А. М.: Какие «полицейские» статьи УК можно рассматривать в качестве «первого взноса»?

Ю. Ш.: Я полагаю, что в первую очередь это будут тяжкие и особо тяжкие преступления, то есть последние части статей Уголовного кодекса, как я уже сказал, преступления экономической направленности и экологические преступления, преступления против нравственности (порнография и т. д.), поскольку они перемежаются с теми преступлениями, которые мы уже расследуем. Здесь же можно сказать, что со стороны Верховного суда РФ прозвучало предложение, что преступления, по которым срок наказания составляет до 3 лет, перевести под административную ответственность. Соответственно, полномочия по их расследованию переходят от следователей к дознавателям. Таким образом, и полиция не остаётся без работы — часть следователей переквалифицируется в дознавателей. А мы ориентировочно при передаче полицейского следствия примем в свои ряды около половины следователей МВД.

А. М.: А по каким критериям будет производиться отбор следователей полиции при переходе в СледКом?

Ю. Ш.: Сразу отмечу, что с момента образования Следственного комитета помимо работников прокуратуры мы приняли в свои ряды и сотрудников МВД, поскольку нам были нужны люди с опытом работы. Сейчас около 40 % наших следователей, в том числе по особо важным делам и следователей-криминалистов, — это бывшие работники милиции, а теперь уже и полиции. Более того, если раньше на руководящих должностях у нас были бывшие прокурорские работники, то в результате ротации с прошлого года ряд экс-сотрудников МВД достиг командных высот, как это произошло с начальником нашего Вельского межрайонного отдела. Какой-либо дискредитации по бывшему месту работы у нас нет, при продвижении по службе имеют значение только профессионально-деловые качества.

Система подбора кадров — тестирование, полиграф, собеседование, испытательный срок (стажерство) — одинакова для всех. Как для студентов юридических факультетов вузов, так и работников прокуратуры и МВД. И по их результатам принимается окончательное решение, поскольку бывает и так, что теоретически сильный студент не может вынести ритма практической работы. А он, кстати сказать, достаточно напряженный — в среднем нагрузка на одного нашего следователя составляла до 25-30 и более материалов в месяц. В настоящий момент ее удалось снизить до 15 материалов. И каждый из них требует максимальной отдачи.

А. М.: При переходе следователя из полиции к вам не нарушится ли живая связь с оперативными службами, без которых невозможно провести расследование, ведь не секрет, что сейчас в полиции следователи и опера занимают одни и те же здания, годами работая плечом к плечу в одной системе МВД, а служба в СледКоме станет своеобразной границей?

Ю. Ш.: Здесь самое главное, что связка «следователь — оперативник» не возникает вновь. Она уже есть, она уже наработана за годы нашей деятельности. Особенно с МВД по расследованию убийств, экономических преступлений. Более того, если раньше с милицией мы заключали соглашение о создании оперативных групп при расследовании конкретных преступлений, то теперь такое соглашение носит общий характер и касается оперативного сопровождения всех дел, находящихся в компетенции СледКома. А при слиянии следственных подразделений личные контакты будут только в плюс. Я полагаю, что никакой разобщённости не будет.

А. М.: Сегодня следователь полиции получает больше коллеги из СледКома. Не получится ли так, что из-за этой разницы следователи будут отказываться менять место работы?

Ю. Ш.: Первое, что хочу отметить — за тот год, как было увеличено денежное довольствие сотрудников полиции, у нас не случилось массового оттока сотрудников. Второе: мы провели анализ по зарплатам двух ведомств и выяснили, что с учётом всех нюансов (районы, приравненные к Крайнему Северу и т. п.) в звене «лейтенант — старший лейтенант» в полиции получают несколько больше. А на уровне «капитан», плюс определённая выслуга лет, зарплаты уравниваются, и с позиции «майор» она уже больше в нашей системе.

Кроме того, в декабре 2012 года Госдумой в первом чтении принят закон о поэтапном увеличении зарплат следователям Следственного комитета. Думаю, что в ближайшее время законопроект пройдёт и второе, и третье чтение, и эта проблема будет снята, по сути так и не родившись. Не стоит также забывать и о существующем премировании, равно как и о других видах материального поощрения сотрудников по результатам их работы.

А. М.: Ещё одной немаловажной, а скорее всего ключевой составляющей в работе следователя является его базовое, профессиональное, образование. Не секрет, что подготовка юристов в Архангельске носит достаточно общий характер, специализация как таковая отсутствует. В связи с этим не рассматривается ли возможность целевой подготовки следователей?

Ю. Ш.: Не хочу никого обидеть, но в плане подготовки юристов в лучшую сторону в Архангельске выделялся Поморский госуниверситет, хотя у нас работают и выпускники АЛТИ-АГТУ и МИУ. И, конечно же, мы заключали договоры о подготовке и переподготовке своих сотрудников с ВУЗами, как сейчас перезаключили с САФУ и другими ВУЗами России и получили целевые места. Более того, мы регулярно встречаемся со студентами 3-4 курсов для проведения, как говорили в советское время, профориентирования. Также сами присматриваемся к перспективным учащимся, беседуем с их преподавателями, одним словом, «прицениваемся» на перспективу.

Конечно, лучшим бы вариантом было бы создание целиком профильных институтов, где изначально готовили бы следователей, следователей-криминалистов. Как это ранее было в прокуратуре — Ленинградский и Свердловский институты. Но пока таких ВУЗов нет, есть только институт повышения квалификации работников Следственного комитета в Москве, куда периодически ездят на учёбу наши молодые сотрудники после окончания гражданских ВУЗов. Но со временем, в процессе окончательного становления нашей системы, я уверен, этот вопрос будет решён в пользу профильных учебных заведений.

В любом случае, процесс обучения после получения диплома не заканчивается. У нас сохранена и действует система наставничества. В остальном следователь — это профессия, которая требует не только знаний, способностей и таланта, но и призвания.

А. М.: Спасибо.

Материал опубликован в «Правде Северо-Запада» от 16 января 2012 г.