Культурный мониторинг

В правительстве региона состоялась встреча заместителя губернатора по социальным вопросам Людмилы Кононовой с руководителями государственных учреждений культуры.

На встрече обсуждались вопросы реализации майских указов Президента России «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В частности, повышение заработной платы работников сферы культуры.

По оценке регионального министерства, ряд учреждений уже достиг намеченной планки роста средней зарплаты до 17 тысяч рублей. Однако у председателя Архангельской областной профсоюзной организации работников культуры Светланы Манушкиной другие данные.

В соответствии с поручениями главы государства, средняя заработная плата работников сферы культуры до конца 2013 года должна вырасти до 60 процентов от среднего значения по экономике региона, что составит порядка 17 тысяч рублей.

В областном бюджете 2013 года на повышение оплаты труда работникам культуры предусмотрено 648 миллионов рублей. Для этого планируется также привлекать средства, которые учреждения получают от повышения эффективности использования имущества, экономии ресурсов и приносящей доход деятельности.

Заместитель губернатора назвала ряд учреждений, которые уже справились с поставленной задачей. Среди них — ведущие театры Архангельска, Северный хор, Поморская филармония, Детская музыкальная школа № 1 Баренцева региона, Архангельский музыкальный колледж и научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры.

Людмила Кононова подчеркнула, что и остальные должны приложить все усилия и изыскать внутренние резервы для повышения зарплаты.

По словам министра культуры Архангельской области Льва Вострякова, 600 миллионов рублей направляется в 2013 году на повышение оплаты труда работников сферы культуры в муниципальных образованиях. Благодаря этому есть сельские клубы, где зарплата увеличилась почти в два раза.

На встрече руководители учреждений культуры также обратились за помощью в выработке рекомендаций по введению эффективного трудового контракта, который основан на системе оценки результативности деятельности каждого работника.

Светлана Манушкина, председатель Архангельской областной организации профсоюза работников культуры РФ:

— На сегодняшний день нет единого подхода к механизму доведения средней заработной платы работников сферы культуры до 60 процентов от среднего значения по экономике региона к концу 2013 года. В итоге каждый муниципалитет, каждый непосредственный руководитель учреждения придумывает что-то свое. Например, в Холмогорском районе библиотекарю увеличили на 10 % должностной оклад. Однако при этом работника перевели на 0,9 ставки. В результате заработная плата увеличилась только на бумаге. И такие примеры не единичны. Мы проводим свой профсоюзный мониторинг. Действительно, средний показатель заработной платы повысился. Так, в Приморском районе средняя заработная плата в библиотечной системе составляет 17 600 рублей, в клубной системе — 13 000 рублей, в музее — 14 000 рублей. В Коношском районе в библиотечной системе средняя зарплата составляет 9 400 рублей, в музее — 8 000 рублей, в детской школе искусств — 10 000 рублей. В Мезенском районе, который относится к районам Крайнего Севера, средняя заработная плата в библиотечной системе достигает лишь 13 200 рублей, в клубной — 11 900 рублей, в музее — 11 500 рублей. Чуть выше средний показатель в районной детской школе искусств — 18 000 рублей, но это при том, что сотрудники работают на 1,5–2 ставки.

Надо понимать, что все эти цифры — усредненный показатель, большая часть которого приходится не на оклады, а на выплаты стимулирующего характера. При этом на разных территориях стимулирующий фон распределяется неравномерно. Например, есть такие факты, когда руководитель учреждения культуры и его заместители получают до 80 тысяч рублей, а специалист — 12 тысяч рублей. В итоге средняя заработная плата по конкретному учреждению вполне вписывается в достижимую президентскую цель.

Минимальный должностной оклад в районах Архангельской области у работников культуры составляет 2 800 рублей. Теперь давайте представим себе, сколько надо сотрудникам начислить стимулирующих выплат и, главное, как добраться до суммы в 17 190 рублей.

Чтобы изменить ситуацию, надо вносить существенные изменения в положения об оплате труда, принятые на уровне каждого муниципалитета, в части увеличения не стимулирующих фондов, а гарантированной части зарплаты — окладов. К сожалению, пока этот процесс не идет. Например, в одном из учреждений культуры Холмогорского района руководитель увеличил с 1 апреля 2013 года оклады работников. Однако со стороны администрации МО это вызвало недовольство. Причина такого недовольства — в опасении увеличивать гарантированную часть из-за того, что в следующем году субсидии из областного бюджета могут быть существенно уменьшены, и в этом случае деньги необходимо будет изыскивать в местном бюджете. Эти опасения характерны для всех территорий. Буквально недавно мы побывали в Виноградовском районе, где все денежные средства направлены на стимулирующий фонд, а не на увеличение окладов.

В качестве положительного примера, где были внесены изменения в положение об оплате труда в части увеличения окладов, можно привести город Архангельск. Здесь был установлен минимальный оклад, равный 5205 рублям, то есть минимальному размеру оплаты труда, утвержденному на территории РФ. Эти изменения были оперативно согласованы с профсоюзом, и в итоге с 1 апреля 2013 года оклады работников были существенно увеличены. Но опять же сложилась парадоксальная ситуация: в городе есть как муниципальные, так и областные учреждения культуры. Их сотрудники работают на одной территории, общаются друг с другом, но в итоге получают разную заработную плату.

Областная организация профсоюза работников культуры неоднократно поднимала вопрос об увеличении окладов в профильном министерстве. Сегодня совместно мы разрабатываем изменения в примерное положение об оплате труда, и профсоюз настаивает именно на увеличении окладов. Но пока топчемся на месте. Даже если министерство пойдет на изменения и порекомендует муниципалитетам направлять деньги на увеличение окладов, каждая территория вольна принимать свое решение без оглядки на эти рекомендации. Мы понимаем, что областной бюджет дотационный, бюджеты территорий маленькие, и в случае повышения окладов территории будут обязаны обеспечить это финансирование. Но ситуацию с заработной платой в культуре по-другому не переломить. Поэтому профсоюз будет и в дальнейшем последовательно настаивать на увеличении окладов, то есть на реальном повышении заработной платы работникам.

Что касается вопроса перехода на эффективный трудовой контракт, то, на мой взгляд, мы бежим впереди паровоза. На уровне министерства РФ и общероссийского профсоюза работников культуры еще только разрабатываются, обсуждаются и утверждаются профессиональные стандарты. Предполагается, что в этом году будут приняты 13 профстандартов, в 2014 году — еще 12. Однако уже сегодня в нашем регионе руководителей учреждений культуры настраивают переходить на эффективный трудовой контракт. И каждому руководителю придется придумывать что-то свое, брать некие нормативы с потолка. При этом, когда российские профессиональные стандарты буду приняты и придут на территории, возникнет ситуация, когда действующие контракты с работниками необходимо будет корректировать.

К сожалению, все сегодняшние процессы в сфере культуры, объем разрабатываемых документов непонятны простым работникам, которые работают в сельских клубах или деревенских библиотеках. Они не знают, о каких критериях и нормативах эффективности может идти речь, когда материально-техническая база учреждений культуры изношена на 99 %. Поэтому и воспринимают эти процессы как намерение окончательно развалить поселковую культурно-досуговую систему.

Материал опубликован в общественно-политической газете «Правда Северо-Запада» от 24.07.2013.