Когда МРОТ не идет в рот

Редакция «ПС-З» попробовала прояснить ситуацию и направила соответствующие запросы в Правительство области и Федерацию профсоюзов. Понятно, почему именно туда - и первые, и вторые раньше были участниками трёхсторонней комиссии по профилю. Третьим участником были некие работодатели, или "Союз работодателей". Ныне признаки существования адекватных структур с подобными наименованиями и функциями едва различимы, всё размыто, а стиль напоминает некое то ли пододеялье, то ли подподушье - короче, полуподполье. Поэтому туда запросов не было. Если кто откликнется - милости просим - добро пожаловать в "ЭС" на дискуссию.

Приводим в статье выдержки из ответов Правительства Архангельской области и Областной Федерации Профсоюзов... Не удивляйтесь, что вопросы дублируются. Тем-то и интересна ситуация, что на один и тот же вопрос в данном случае следуют ДВА диаметрально противоположных ответа. И оба, по мнению отвечающих, ИСТИНА...

***

Точка зрения Правительства Архангельской области.

Какая ситуация складывается сегодня в проблеме начисления северных «надбавок» работникам Архангельской области?

«В судебной практике судов общей юрисдикции сложилась неоднозначная позиция относительно включения в величину минимального размера оплаты труда… компенсационных и стимулирующих выплат… Верховный суд РФ приходит к выводу, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315,316 и 317 Трудового кодекса РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате… Однако Конституционный суд придерживается другого мнения… и. т.д.»

Как Правительство Архангельской области относится к повсеместному неисполнению ст. 317, 318 ТК РФ, обеспечивающих право северян на повышенную оплату труда за работу на Севере путем начисления сумм районного коэффициента и процентной надбавки на заработную плату?

«Правительство Архангельской области, являясь самостоятельным органом исполнительной власти и руководствуясь конституционным принципом разделения власти, не вправе комментировать решения, вынесенные судами… Вместе с тем судебные решения надзорной инстанции по своей правовой природе являются индивидуальными актами правоприменения и не носят нормативного характера…»

Как Правительство Архангельской области собирается решать проблему МРОТ в дальнейшем и в какие сроки?

«…по вопросу структуры минимального размера оплаты труда, как представляется, существуют неурегулированное противоречие позиций федеральной исполнительной и федеральной судебной ветвей власти. В связи с изложенным решение проблемы видится в устранении неурегулированности вопроса на федеральном уровне… Таким образом, данный пробел в законодательстве требует урегулирования…».

Обращалось ли Правительство Архангельской области в Государственную Думу РФ с инициативой поддержать законопроект № 616524–5 о предоставлении права северян на районный коэффициент и процентную надбавку сверх величины МРОТ? (собственно, как раз для урегулирования вопроса на федеральном уровне).

«…Правительство Архангельской области не обращалось в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой поддержать законопроект № 616524–5».

Почему минимальная заработная плата в дотационной Мурманской области составляет с 1 июля по 30 сентября 2013 года 10165 рублей, а в Архангельской области 5205 рублей?

«В соответствии со статьями 38–40 ФЗ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124–1 сообщаем, что вопросы, связанные с деятельностью государственных органов исполнительной и законодательной (представительной) власти других субъектов Российской Федерации, в рамках данного ответа комментироваться не могут».

***

Точка зрения Профсоюзов области...

Какая ситуация складывается сегодня в проблеме начисления северных «надбавок» работникам Архангельской области? Какие суммы возвращаются работникам исходя из судебной практики?

«Профсоюзы Архангельской области начали свою акцию «МРОТ по закону» еще в октябре 2011 года. Первые судебные решения мы получили уже в конце ноября 2011 года. Начиная с июня 2011 года Верховный Суд Российской Федерации подтвердил однозначную позицию профсоюзов о том, что заработная плата должна быть определена в размере не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ) в России, после чего на нее должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы. На территории Архангельской области профсоюзами созданы прецеденты о начислении «северных надбавок» сверх МРОТ, который составляет сейчас 5205 рублей. Суды встают на сторону профсоюзов, и, по нашим подсчетам, удовлетворено уже более четырех тысяч дел, в пользу работников взыскано порядка 50 миллионов рублей. Особо хотим отметить, что бюджетные организации несут еще и дополнительные расходы (моральный вред от 500 до 3000 рублей, судебные издержки до 5000 рублей), что еще больше усугубляет состояние их бюджетов».

Как взаимодействуют профсоюзы с областным Собранием депутатов и Правительством АО по вопросу обеспечения права северян на повышенный размер МРОТ?

«25 апреля 2012 г. Архангельское областное Собрание единогласно поддержало обращение профсоюзов в Государственную Думу РФ о поддержке законопроекта о начислении на размер МРОТ «северных надбавок». Однако Правительство Архангельской области представило отрицательное заключение на этот законопроект. Также профсоюзы взаимодействуют с прокуратурой Архангельской области, которая полностью поддерживает позицию профсоюзов. После встречи представителей профсоюзов и заместителя прокурора области Сергея Петровича Акулича прокуратура области встала на защиту трудящихся и направила в прокуратуры городов и районов письмо о необходимости проведения проверок и соблюдения принципа «МРОТ+северные».

Почему не заключено трехстороннее соглашение по минимальной зарплате с профсоюзами области исходя из судебной практики, по которой она должна быть не менее суммы МРОТ с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки?

«Соглашение по минимальной заработной плате в Архангельской области не заключено, так как сторона Правительства Архангельской области и работодателей против предложения профсоюзов об установлении минималки на уровне МРОТ в РФ с начислением «северных надбавок» сверху. В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ Региональное Соглашение о минимальной заработной плате заключается при условии согласия всех сторон. Профсоюзы не могли согласиться и не согласятся с предлагаемой «минималкой» в размере 6000 рублей, так как это ухудшит положение работников по сравнению с законодательством и судебной практикой. Это будет просто предательством рабочего класса. Более того, работник сможет признать в суде такое Соглашение недействительным».

Как профсоюзы помогают решать проблему недоплаченной зарплаты?

«Профсоюзные юристы помогают в составлении исковых заявлений, расчета недоплаченной зарплаты и ведут дела в судах. На сайте Федерации профсоюзов Архангельской области www.arhprof.ru размещен образец искового заявления, который каждый может скачать. Там, где есть профсоюзные организации, проходит контроль за установлением работникам справедливой оплаты труда в зависимости от квалификации и сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также условий, в которых проходит их деятельность».

Почему минимальная заработная плата в дотационной Мурманской области составляет с 1 июля по 30 сентября 2013 года 10165 рублей, а в Архангельской области 5205 рублей?

«Потому что в Мурманской области работодатели и Правительство региона согласились с предложениями профсоюзов о доведении минимальной зарплаты до достойного уровня «МРОТ+северные». Более того, в соседней Республике Карелия МРОТ у бюджетников северных районов 7256 рублей, а у работников внебюджетной сферы 8404 рубля. В г. Санкт-Петербурге МРОТ составляет 7781 рубль без учета компенсационных и стимулирующих выплат (то есть «северные» начисляются сверху)» 

Комментарий юридической службы Федерации профсоюзов:

В связи с тем, что с 1 января 2013 года в России минимальный размер оплаты труда (МРОТ) был увеличен с 4611 руб. до 5205 руб., правовая инспекция Федерации профсоюзов области подготовила образцы нового расчёта взыскиваемых сумм при подаче заявления в суд для начисления заработной платы по формуле МРОТ + «северные».

Условные обозначения:

МРОТ – минимальный размер оплаты труда, РК – районный коэффициент, СН – северная надбавка

Общая формула расчёта:

Сумма, которая должна быть начислена, рассчитывается по формуле

МРОТ (5205.00 руб.) + РК + СН

Заработная плата в Архангельске и районах, приравненных к Крайнему Северу, должна быть не менее 8849 рублей (5205 р. (МРОТ в РФ) + 20 % РК + 50 % СН). В Северодвинске и районах Крайнего Севера эта сумма составляет 11451 рубль (5205 р. (МРОТ в РФ) + 40 % РК + 80 % СН). И это при условии отработки за месяц нормы рабочего времени и включая налоги.

В рассматриваемом примере РК = 20 %, СН = 50 %, что соответствует местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Норма рабочего времени и фактически отработанное время может быть как в часах, так и в днях. Примеры приведены с часами. При необходимости, при расчёте часы заменяются на дни.

Пример:

Архангельск (РК 20 %, СН 50 %).

Январь 2013 г. (отработано по норме)

Норма рабочего времени (месячная) в часах (при 36 часовой неделе) – 115,2

Фактически отработанное время за месяц (часы) – 115,2

Сумма к начислению: (5205 + 1041 (20 %) + 2602,5 (50 %))/115,2 х 115,2 = 8 849 руб.

Фактически начисленная сумма заработной платы по расчетному листку (за минусом суммы по больничному и суммы отпускных) – 6050 руб.

Таким образом, сумма к взысканию составит 8 849–6050 = 2 799 руб.

Следует обратить внимание, что при обращении в суд нужно требовать не повышения оклада, который может быть и меньше 5205 рублей, а выплаты заработной платы в целом (с учетом оклада, стимулирующих и компенсационных выплат) не меньше 8849 и 11451 рубль соответственно. Грубо говоря, меньше этих сумм зарплат в области быть не должно.

«Рафферти», председатель Федерации профсоюзов Архангельской области Александр Савкин:

– Мы считаем, что северные надбавки должны начисляться сверх общероссийского МРОТа, ведь это фактически гарантии, можно сказать, бонусы от государства за работу в наших тяжелых и вредных климатических условиях. А ведь без таких бонусов по-прежнему с Севера будут уезжать по 11 тысяч человек в год. Также считаем несостоятельными доводы о том, что решения судов имеют индивидуальный характер, а нормативного акта нет. Верховный суд РФ пояснил, что на МРОТ надо начислять «северные» исходя из статей 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ. То есть это закон, который на северных территориях не выполняется.

Проблема в целом остается очень острой и должна постоянно выноситься на уровень Правительства и президента РФ, ведь страдают все северные территории. Надо признать, что такая же ситуация и во многих других северных регионах. С такими темпами Архангельский Север рискует стать просто вахтовой колонией. Поэтому мы считаем, что вложения в человека труда, социальные гарантии и обязательства должны стать определяющими в политике региона.

Также отмечу, что сегодня надо не искать виноватого, а сосредоточиться на «выбивании» субсидий из федерального бюджета, на принятии федерального закона, так как областной бюджет с такой нагрузкой не справится. Если Верховный суд сказал, значит надо исполнять его решение. Сегодня, надо сказать, проблема не решается и лежит мертвым грузом.

На фото к материалу: снимок корреспондентом "ЭС" сделан в музее CUA CUOC VAN DONG (Далат, Вьетнам). Это фрагмент картины, выполненной методом вышивания по шёлку мастером фабрики, расположенной при музее